Noll
Den Australiska regeringens Skyldighet att tillhandahålla Samhällsomfattande Tjänster (USO) kontrakt med Telstra saknar insyn, har begränsad tillsyn, och inte representerar värde för pengarna, enligt Australian National Audit Office (ANAO).
Rapporten [PDF], som regeringen har lagt fram på fredag, säger att medan den årliga AU$253 miljoner vanlig telefon och AU$44 miljoner telefonautomat betalningar under Telstra USO Prestanda Avtal (TUSOPA) överensstämmer med externa råd fick under 2011, det är “inga bevis” för att de råd som var avsedd att vara en vägledning för 20-års kontrakt, och därmed om de betalningar som fortfarande är lämpliga.
“Viktiga aspekter av TUSOPA inte ger valuta för pengarna principer. I synnerhet kontraktets löptid på 20 år med en fast årlig avgift baserad på 2009-10 kostnader återspeglar inte visat nedgång i efterfrågan för vanlig telefon och betaltelefon tjänster över relevant period,” ANAO.
“Kontraktet ytterligare saknar en mekanism som skulle göra det möjligt för regeringen att på ett effektivt sätt hantera de finansiella riskerna bör det vill avsluta avtalet före den planerade 20-årsperiod.”
ANAO hävdade att Avdelningen för Kommunikation har varit en “passiv contract manager”, förlitar sig helt enkelt på information som tillhandahållits av Telstra sig själv, vilket innebär att resultatet rapporteringen har “begränsad insyn i fråga om avtal om tjänster är att uppnå de angivna målen”.
“Eftersom rapporteringen ger ingen information om mängden av vanlig telefon tjänster som Telstra levererar enbart på grund av dess skyldigheter att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster, det är inte möjligt att avgöra i vilken utsträckning TUSOPA bidrar till att Australiensarna att ha rimlig tillgång till sådana tjänster på ett rättvist sätt” ANAO förklaras.
“Varken Australian Communications and Media Authority (ACMA) eller institutionen genomföra processer för att kontrollera riktigheten av den underliggande utvecklingen data som tillhandahålls av Telstra, som används för att fastställa efterlevnaden.”
ANAO tillade att även om det TUSOPA hjälpt till att underlätta Telstra medverkan i Nationella bredbandsnätet (NBN), den har begränsad flexibilitet i standard att leverera telefonitjänster till områden utanför NBN: s fasta nät.
“Det är en brist på tydliga bevis för att en net samhällsnytta har skett som en direkt följd av införandet av TUSOPA,” ANAO ingåtts.
ANAO gjorde två rekommendationer som en följd av sin rapport, med den första anger att institutionen bör förbättra värde för pengarna resultat under NBN rollout.
“Institutionen bör Avgöra om någon av de befintliga flexibla mekanismer kan användas för att förbättra värdet för pengarna resultat medan det Nationella bredbandsnätet rullas ut, och att utveckla alternativ till en effektiv övergång till eventuella alternativa USO arrangemang leverans,” ANAO rekommenderas.
Den andra rekommendationen behandlas med institutionen att se över de standarder som det åtgärder som Telstra prestanda, med en inledande genomgång för att vara klar före TUSOPA betalningar som görs för att FY17.
“Institutionen bör se över om nuvarande arrangemang för att ge en lämplig grad av säkerhet att Telstra vanlig telefon tjänster och betaltelefon rapporteringen är korrekt och är en lämplig grund för att bedöma Telstra: s resultat under TUSOPA och göra årliga betalning,” sade det.
Enligt ANAO, institutionen varken överens eller oense när man ger uppgifter om både rekommendationer.
“I samband med rekommendationer av Produktiviteten Kommissionens undersökning av Tele-Skyldighet att tillhandahålla Samhällsomfattande Tjänster, institutionen överväger alternativ för att ytterligare reformer av USO,” Institutionen för Kommunikation sade i mitt svar till ANAO rapport.
“Institutionen har redan granskat befintliga arrangemang och är nu genomför ett stärkt contract management strategi, som inkluderar en förbättrad säkerhet regimen, inom ramen för den nuvarande TUSOPA.”
Den 20-åriga USO kontrakt, vilket mandat Telstra som fast telefon tjänsteleverantör som en sista utväg, som ger telco hundratals miljoner dollar varje år för installation och underhåll av fasta tjänster, är mot regeringens reform tack vare den Regionala Telekommunikation och Oberoende Översyn.
Undertecknat av Arbetskraft regeringen tillbaka på 2012, den samhällsomfattande tjänster som för närvarande kostar staten runt AU$100 miljoner per år, med AU$200 miljoner finansieras via en avgift på telekomföretag.
Produktiviteten publicerade Kommissionen sitt slutliga USO rapport i juni, nämligen att den ska avvecklas till 2020 och regeringen att inleda förhandlingar med Telstra att avsluta vanlig telefon service USO och betaltelefon USO kontrakt medan ändring av lagstiftningen för att se till Telstra lagstadgade USO skyldigheter är också avslutas.
Kommissionens rapport kallas den nuvarande USO “föråldrade och dyra” och saknar ansvar, att påpeka att 99 procent av befolkningen har nu tillgång till mobilt bredband, och 100 procent kommer att omfattas av den NBN till 2020.
“Det grundläggande problem som är förknippade med oklara avtal med Telstra, och den omgivande rättsliga strukturen bör åtgärdas snabbt och systematiskt,” säger kommissionen.
“Riktade insatser” från regeringen bör förekomma för cirka 90.000 lokaler som inte har mobil täckning och är beroende NBN ofta kritiserade satellit-service, säger kommissionen, som rekommenderar att mobiloperatörer arbete med ACMA att identifiera dessa.
Regeringen bör sedan upprätta en finansiering av program, vilket innebär att den “ultimata borttagning” av en telco branschens bidrag — att leverera baseline röst USO-tjänster samt gemenskapen telekommunikation projekt med hjälp av telefonautomater, mobil laddstationer, eller offentliga Wi-Fi-kommissionen lagt på ett oberoende, transparent, och teknikneutrala konkurrensutsatt anbudsförfarande.
I mitten av 2018, sade kommissionen att den federala regeringen ska samråda med stat och territorium regeringar på en “kartläggning” av alla telco program för att förbättra kostnadseffektiviteten, liksom att samarbeta på en granskning av alla befintliga telco infrastruktur såsom fiber-nät i syfte att använda och utvidga dessa.
Kommunikationsminister Mitch Fifield på den tiden sa institutionen hade etablerat en USO-Arbetsgrupp för att undersöka kommissionens rekommendationer.
“Riktat samråd kommer att genomföras under de kommande månaderna för att informera regeringens svar,” Fifield sagt.
“Några ändringar i USO lagstiftning och avtalsenliga arrangemang kommer att genomföras på ett konstruktivt, noggrann och genomtänkt sätt, och kommer att vara medvetna om det särskilda behov av regionala och avlägsna samhällen, industrin och andra intressenter.”
Regeringen har släppt en form av referens meddelande som beskriver den process genom vilken finansiering och regelverk för att tillhandahålla de samhällsomfattande tjänsterna kommer att ses över, följt av ett diskussionsunderlag som publiceras av Produktiviteten Kommissionen förra året.
Medan Vodafone Australia har krävt ett slut på USÖ för år, säger finansieringen bör istället läggas på sådana initiativ som den mobila bakvatten program, Telstra hade sade i oktober att det var “absolut ingen chans” att regeringen skulle ta bort den samhällsomfattande tjänster vid slutet av sin recension.
“Även om det är lätt att … pontifikat om alternativa lösningar och contestability, verkligheten är att många människor i bush fortfarande vill ha en garanterad tillgång till en fast fast,” Telstra group director Corporate Affairs Tony Warren sa på den tiden.
“Med sammansättningen av den nuvarande federala Parlamentet, jag ser absolut ingen chans alls att regeringen kommer att ta bort USO någon gång snart.”
Senaste Australiska nyheter
NBN bör använda så mycket fiber som möjligt: Gemensamma kommittén
Dataskyddsombudsman publicerar uppgifter om att anmäla överträdelser av riktlinjer för kommentarer
Intel: Australiens 5G med fokus på kommersialisering
Teknisk innovation handlar om att kunskap inte prylar
Australiska regeringen lanserar två utrymme för R&D program
0