Den Australiska regeringens beräknade utgifter för telekommunikation
Telekommunikation Skyldigheten att tillhandahålla Samhällsomfattande Tjänster (USO) bör avvecklas till 2020, eftersom det inte längre behövs tack vare den gränslösa och sjunkande kostnader för mobila och fasta bredbandstjänster, enligt Produktivitet Kommissionens slutrapport.
Telekommunikation Skyldigheten att tillhandahålla Samhällsomfattande Tjänster Produktivitet Kommissionens Utredning Rapport [PDF], som lagts fram av den Australiska regeringen på måndag, kallas den nuvarande USO “föråldrade och dyra”, och rekommenderade regeringen vind upp till 2020, eftersom 99 procent av befolkningen har tillgång till mobilt bredband, och 100 procent kommer att omfattas av National Broadband Network (NBN) då.
“För de allra flesta (mer än 99 procent) av lokaler, kombinationen av de NBN och mobila nät kommer att möta eller överträffar de minimikrav för samhällsomfattande tjänster. Som sådan, TUSO behövs inte längre,” förklarade kommissionen.
“Den Australiska regeringen bör avveckla telekommunikation skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster senast år 2020 … de grundläggande problem som är förknippade med oklara avtal med Telstra, och den omgivande rättsliga strukturen bör hanteras skyndsamt och på ett systematiskt sätt.”
Den 20-åriga USO kontrakt-vilket mandat Telstra som fast telefon tjänsteleverantör som en sista utväg, som ger telco hundratals miljoner dollar varje år för installation och underhåll av fasta tjänster — inför regeringens reform tack vare den Regionala Telekommunikation och Oberoende Översyn.
Undertecknat av Arbetskraft regeringen tillbaka på 2012, den samhällsomfattande tjänster som för närvarande kostar staten runt AU$100 miljoner per år, med AU$200 miljoner finansieras via en avgift på telekomföretag.
I den totala Produktiviteten Kommissionen har beräknat att regeringen spenderar AU$1 miljard årligen på allmänna telekommunikationer, inte inklusive NBN: AU$611 miljoner euro på telefon ersättning. AU$253 miljoner på vanlig telefon service USO; AU$48 miljoner på den mobila blackspots programmet; AU$44 miljoner på telefonautomat USO; AU$29 miljoner på program för att stödja digital delaktighet; AU$22 miljoner på nödsamtal service, AU$22 miljoner på nationell förmedlingstjänst; AU$17 miljoner på enbart röst kund migration och AU$5 miljoner på fjärrkontrollen Inhemska telekommunikation program.
Kommissionen också “tenatively” beräknar att den samhällsomfattande tjänster innebär en årlig subvention av vanlig telefon tjänster mellan AU$250 och AU$2800 per vanlig telefon USO-tjänsten, och mellan AU$2,600 och AU$50 000 per betaltelefon USO-tjänsten.
Med avlägsnande av USO, “riktade insatser” från regeringen bör förekomma i alla områden som inte har tillräcklig täckning och är beroende NBN ofta kritiserade satellit-tjänst-som uppgår till cirka 90 000 lokaler-med kommissionen rekommenderar att mobiloperatörer arbete med Australian Communications and Media Authority (ACMA) för att identifiera dessa.
Kommissionen rekommenderade att åtgärda sådana brister på marknaden, regeringen bör använda sig av anbudsförfarande för att leverera riktade baseline röst är skyldiga att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster på ett oberoende, transparent och tekniskt neutral process.
Regeringen bör också inrätta ett obligationsprogram med anbudsförfarande för gemenskapen telekommunikation projekt eventuellt med hjälp av telefonautomater, mobil laddstationer eller offentliga Wi-Fi, rekommenderade kommissionen.
“Program för att åtgärda dessa brister bör vara flexibel och ge utrymme för gemenskapens input, informerade och underlätta konsumenternas val,” säger kommissionen, och tillägger att de borde finansieras av medel från den offentliga sektorns inkomster-vilket betyder att den “ultimata borttagning” av en telco branschens bidrag — med NBN att förse regeringen med information om vad kostnaden USO reform skulle kunna ha på det.
För att utnyttja NBN och mobila nät för majoriteten av lokaler, kommissionen sade ACMA bör få i uppdrag som kräver NBN att offentligt rapportera regelbundet om tillförlitligheten av sina nätverk och tillgång till teknik.
För detta ändamål roll NBN måste vara tydligt definierade genom lagstiftning. regeringen bör övervaka detaljhandel närvaro på NBN och avtal via konkurrenskraftiga anbud en eller flera regionala strategidokumenten för att serva alla geografiska områden där det saknas; NBN Lagen bör ändras för att säkerställa att Produktiviteten Kommissionens översyn sker oavsett om det är privatiserade, och en oberoende utvärdering av den mobila blackspots program ska ges i uppdrag av regeringen före den tredje finansiering runda.
I övergången till den nya ordningen, regeringen bör inleda förhandlingar med Telstra för att avsluta vanlig telefon service USO och betaltelefon USO avtal, samt om ändring av Telekommunikation (Konsumentskydd och Service Standards) Act och liknande lagstiftning för att se till Telstra lagstadgade USO skyldigheter är också avslutas.
Efter att regeringen bör bedöma dess krav på uppgifter för framtida telefonautomat och vanlig telefon service USOs, med ACMA och Australian Competition and Consumer Commission (MEDBROTTSLING) för att samla in all nödvändig information från Telstra.
I mitten av 2018, den federala regeringen ska samråda med stat och territorium regeringar på en “kartläggning” av alla telco program för att förbättra kostnadseffektiviteten, liksom att samarbeta på en granskning av alla befintliga telco infrastruktur såsom fiber-nät i syfte att använda och utvidga dessa.
Den Regionala Telekommunikation Översyn bör vara försenad från sin 2018 förfallodagen tills NBN utbyggnad har slutförts, men regeringen bör fortsätta med sina förebådade översyn av telekommunikation konsumentskydd ram när tekniska baseline standarder definieras”, enligt rekommendation.
Generellt, regeringen bör uppdatera sin USO-mål och utgångsläge till att omfatta tillförlitlig, begriplig, och teknikneutrala bredbands-och taltjänster på alla lokaler som ska tillämpas när NBN installation är klar, säger kommissionen, och tillade att ACMA bör också se över och justera detta baseline regelbundet.
Ringa USO review “för länge sedan”, kommunikationsminister Mitch Fifield sade Avdelningen för Kommunikation har etablerat en USO-Arbetsgrupp för att undersöka kommissionens rekommendationer.
“Riktat samråd kommer att genomföras under de kommande månaderna för att informera regeringens svar,” Fifield sagt.
“Några ändringar i USO lagstiftning och avtalsenliga arrangemang kommer att genomföras på ett konstruktivt, noggrann och genomtänkt sätt, och kommer att vara medvetna om det särskilda behov av regionala och avlägsna samhällen, industrin och andra intressenter.
Fifield sade att regeringen skulle vara att införa en lagstadgad infrastruktur skyldighet NBN genom lagstiftning, och kommer att upprätta en Regional Bredband System för att hjälpa till att finansiera NBN: s fasta trådlösa och satellitbaserade nätverk.
Produktiviteten hade Kommissionen i December fram sitt utkast till rapport, där det framgår att den samhällsomfattande tjänster bör fasas ut eftersom regeringens 20-årigt avtal med Telstra saknade ansvar.
“Telstra är inte skyldiga att rapportera om antalet icke-kommersiella tjänster eller på kostnaderna för en telefon service levererar,” enligt rapporten.
“Effektivt, varje fasta kunden av Telstra behandlas som en tele-USO-kund, oavsett om tjänsten är kommersiell eller inte.”
Detta följdes av regeringen att släppa en form av referens meddelande som beskriver den process genom vilken finansiering och regelverk för att tillhandahålla de samhällsomfattande tjänsterna kommer att ses över till April 2016, med ett diskussionsunderlag som publiceras av Produktiviteten Kommissionen för ett år sedan.
Telstra hade sade i oktober att det var “absolut ingen chans” att regeringen skulle ta bort den samhällsomfattande tjänster vid slutet av sin recension.
“Även om det är lätt att … pontifikat om alternativa lösningar och contestability, verkligheten är att många människor i bush fortfarande vill ha en garanterad tillgång till en fast fast,” Telstra group director Corporate Affairs Tony Warren sa på den tiden.
“Med sammansättningen av den nuvarande federala Parlamentet, jag ser absolut ingen chans alls att regeringen kommer att ta bort USO någon gång snart.”
Rival telco Vodafone Australia har krävt ett slut på USÖ för år, säger AU$300 miljoner i statliga och finansiering från industrin bör i stället läggas på sådana initiativ som den mobila bakvatten program.
Senaste Australiska nyheter
USO bör avvecklas till 2020: Produktivitet Kommissionen
Innovation kommittén rekommenderar att lärare får skolad på STAM
NBN börjar FttDP nätverk konstruktion
Välj verktyg att växa med ditt företag: Hyperwallet
Telstra nedskärningar: Vi behöver för att ” förvandla snarast