De Australische regering heeft aangekondigd dat zij zal met wetgeving die voorziet in de telecommunicatie anti-competitief gedrag wetten door zowel een versterking van de algemene misbruik van marktmacht wet en tot significante veranderingen in de telecom-sector sinds de wetten werden geïntroduceerd in 1997.
De wetten, opgenomen onder Deel XIB van de Competition and Consumer Act 2010, zal worden vervangen door de wijzigingen van de algemene misbruik van marktmacht wetten op grond van artikel 46 van dezelfde Wet, wegens overlap.
“Met enkele van de belangrijkste elementen van het Deel XIB regels nu tot uiting in de voorgestelde wijzigingen van artikel 46, is het een geschikte tijd tot intrekking van een Deel XIB regels en het stroomlijnen van regelgeving voor de sector”, Minister van Communicatie Mitch Fifield zei in een verklaring.
Fifield verder beweerde dat Deel XIB was “altijd bedoeld om overgangs” en was bedoeld als aanvulling op het mededingingsrecht tot de algemene wet zou kunnen worden versterkt in de toekomst.
“De sector heeft sterk veranderd in de afgelopen 20 jaar, en de concurrentie is veel verder gevorderd dan het was in die tijd”, Fifield toegevoegd.
“De regering is ervan overtuigd dat een bredere mededingingsrecht zal worden effectief in het voorkomen van anti-competitief gedrag in de telecommunicatie sector.”
De regering heeft ook gezegd dat de beslissing om het verwijderen van een Deel XIB wordt nog versterkt door het feit dat de Australische Competition and Consumer Commission (ACCC) heeft haar eigen regulerende mechanismen voor de controle van de telco sector onder Deel XIC, en omdat Telstra structurele scheiding onderneming (SSU) voor de Nationale Breedband Netwerk (NBN) uitrol zal reguleren van het gedrag in de komende vijf jaar.
Telstra verwelkomde de beslissing van de regering, noemde het een “positieve voorbeeld van de hervorming van de regelgeving”.
“Wij geloven dat als de hervormingen die worden aanbevolen door de Harper Review — het wijzigen van artikel 46 van Australië mededingingsrecht — ga je gang, deze aspecten van een Deel XIB zijn niet meer nodig,” een Telstra woordvoerder gezegd.
“De ACCC ondersteunt dit standpunt.”
De Concurrerende Luchtvaartmaatschappijen Coalitie (CCC), een van Australië ‘ s niet-dominante telecombedrijven, onmiddellijk sloeg de beslissing van de regering, zeggen dat het zou “gut bescherming van anti-competitief gedrag van Telstra”.
“Het zou lijken we weer terug naar de slechte oude tijd, toen de regering alsof Telstra is de telecommunicatie-industrie, en andere adviezen kunnen worden genegeerd,” CCC voorzitter en Macquarie Telecom van het nationale partijbestuur voor de industrie en het beleid Matt Healy zei in een verklaring.
“Het is een houding, die heeft geresulteerd in Australië steeds een case study van alle OESO-landen in uitgebuit consumenten en zwakke concurrentie.”
De overheid heeft de oproep voor inzendingen voor het verwijderen van de telco-specifieke anti-competitief gedrag wetten in September.
“De Turnbull overheid nodigt alle inzendingen op de werking van de telecommunicatie-gedrag verordening na de release van de voorgestelde wijzigingen van de algemene mededingingsrecht,” Fifield zei op het moment.
“Een deel XIB van de Wet werd geïntroduceerd in 1997 tot ondersteuning van de overgang naar open concurrentie in de telecommunicatie-sector. Met de voorgestelde wijzigingen van artikel 46, is er een noodzaak om te overwegen de werking van de telecommunicatie-specifieke regelingen in Deel XIB.”
De CCC zei bijna elke telco met uitzondering van Telstra betoogd tegen de verwijdering van een Deel XIB in hun brieven aan de regering over de kwestie.
Optus’ onderwerping [PDF] gesteld dat er sprake zou zijn “verdienste” in het behoud van een Deel XIB in het gezicht van een versterkt s46, zoals de telecom-sector is de “unieke kenmerken die een hoger risico van anti-competitief gedrag dan is waarschijnlijk aanwezig in andere industrieën”.
“Ondanks de ontwikkeling van de concurrentie, delen van de communicatie markt blijft sterk geconcentreerd en er zijn een aantal knelpunten die kunnen zorgen voor een bron van macht op de markt,” Optus zei.
“Verder zijn er sterke onderlinge afhankelijkheid van bedrijven binnen de communicatie-markt zodat end-to-end services aan eindgebruikers. Dit betekent dat de acties van een onderneming kan brede gevolgen hebben voor andere bedrijven en van de concurrentie.”
Optus toegevoegd dat het zou zijn “voorbarig” tot intrekking van een Deel XIB tijdens de NBN uitrol, als de landelijke vaste-lijn-netwerk zal waarschijnlijk effect op de markt is de structuur nog onzeker manieren.
“Het behoud van een Deel XIB voorziet in voortzetting van de concurrentie te waarborgen als de markt zich aanpast aan deze structurele veranderingen en hun uiteindelijke impact kan beoordeeld worden met een grotere zekerheid,” Optus gesloten.
Vodafone Australië indiening [PDF] ook betoogde dat Deel XIB blijft “een essentieel kenmerk” van telco concurrentie.
“XIB is gewijzigd en verfijnd meerdere malen over de jaar rekening te houden met de specifieke dynamiek en problemen in de telecommunicatie-industrie,” Vodafone gewezen.
“Deze voortdurende verfijning dient niet genegeerd te worden en afgewikkeld, louter en alleen omdat (belangrijke) wijzigingen worden aangebracht aan de algemene misbruik van marktmacht bepalingen.”
Vodafone toegevoegd dat terwijl de ACCC geen gebruik heeft gemaakt van het Deel XIB bevoegdheden in de recente geschiedenis, het heeft ze nodig hadden om in te grijpen “op een aantal belangrijke punten in de ontwikkeling van de industrie”, en haar bestaan wijzigingen Telstra de prikkels.
De CCC ‘ s inzending [PDF] zei dat Deel XIB moet worden ingehouden, met slechts een kleine wijziging, het vervangen van een doel test met een effecten-test om het verwijderen van doublures met s46.
NBN s inzending [PDF] verklaard dat terwijl een Deel XIB moet in het algemeen worden bewaard, Sectie 151AJ(2), die de telco-specifieke misbruik van marktmacht bepaling moet worden ingetrokken”, als het niet langer utility”.
Echter, de ACCC en Telstra beide ondersteund de verwijdering van een Deel XIB: Telstra indiening betoogd dat een Deel XIB is “al zeer verlieslatend”, en dat de versterking van s46 zou maken “nog meer bezwarend”.
“Omdat het nieuwe artikel 46, zullen doorstromen naar Deel XIB, vervoerders en csp’ s moeten niet het gezicht van de samengestelde gevaar gebracht door het wijzigen van artikel 46 en vervolgens worden verplicht tot decharge van de bewijslast in een rechtszaak, en het gezicht van de dreiging van boetes onevenredig onder Deel XIB,” Telstra betoogd.
“De samenstelling van de onzekerheid en het risico dat hierdoor ontstaat impact dragers’ en csp ‘s’ van de besluitvorming. Vervoerders en csp ‘s zijn meer kans te nemen met minder risico’ s strategieën, wat resulteert in negatieve effecten op de mededinging en consumenten.”
De ACCC indiening [PDF] zei dat het verwijderen van een Deel XIB zal “helpen bij het bevorderen van het beginsel van de universaliteit van het mededingingsrecht in de economie en het verwijderen van onnodige overlap”.
Telstra, Vodafone, en Optus niet reageren op een verzoek om commentaar op het moment van publicatie.
Bijgewerkt: 5 uur) AEDT, November 24: Toegevoegd opmerking van Telstra op de beslissing.